Plus difficile d'être élu dans une petite municipalité? Perceptions de la fonction élective par certains élus municipaux québécois

Au Québec, 75% des élu·e·s municipaux de la province exercent leurs mandats dans municipalités moins 10 000 h. Si l'on sait que taille démographique municipalité est susceptible d'influencer le parcours et profil plus généralement professionnalisation fonction élective, rares sont les écrits qui, à notre connaissance, documentent élective au sein québécoises h., en comparaison avec celle exercée grande taille. Cela d'autant surprenant contexte institutionnel, politique financier peut varier grandement selon ainsi venir colorer quotidien. À partir réalisation d'entrevues semi-dirigées auprès d'une trentaine d'élu·e·s, nous mettrons évidence deux spécificités. D'une part, si yeux, même occupée par homologues municipalité, ils elles considèrent ne pas disposer mêmes outils pour répondre aux besoins leur fonction. D'autre conditions d'exercice différentes, influençant Ces constats questionnent façon générale fonctionnement ces modeste. In Quebec, of the province's elected municipal officials hold office in municipalities with fewer than 10,000 inhabitants. While we know that demographic size a municipality is likely to influence career path and profile and, more generally, professional nature elective office, best our knowledge, little has been written about this relationship Quebec This surprising given institutional, political, financial context can vary greatly depending on thus day-to-day office. Using methodology based semi-structured interviews roughly 30 officials, study highlights two specific characteristics. Some believe their be same as held by counterparts large municipalities, so they feel are not equipped tools meet needs perceive under which exercise different, note scope task heavy, impacting daily lives. These findings point need for further studies management these smaller municipalities. La participe définir profil, parcours, savoirs degré élu·e·s. Selon répondant·e·s, semblable quelle soit mais celle-ci « contraint » limitant disposition, tels personnel soutien administratif technique. (temps, rémunération, conciliation d'autres sphères vie) distinctes petite taille, celles peuplées. 90,4% 1 107 ont Plus précisément, 711 2 290 entre 9 999 (Ministère affaires municipales l'habitation, 2020). donc majoritairement composée dont population relativement Elles représentées 6 personnes élues, près l'ensemble province. En dépit chiffres, quotidien demeure peu documenté. Pourtant, modeste représentent réalités territoriales politiques diverses, susceptibles élective. effet contribuer du maire ou mairesse conseiller conseillère. titre d'exemple, 20 conseil choisir diviser non son territoire districts (Gouvernement 1987). Ce choix modifier représentation conseillers municipaux. De même, nombre d'habitant·e·s intervient calcul vote régionale comté 2010), pouvant engendrer un rôle discussion persuasion différent mairesse. D'autres caractéristiques, telles ressources disponibles déroulement l'élection (par acclamation concurrentielle) peuvent aussi teinter Tant Amérique Nord qu'en Europe, scientifiques abordent principalement sous l'angle professionnalisation. Concept polysémique, regroupe trajectoires élu·e·s, rémunération savoirs-faire qu'ils qu'elles détiennent (Michon Ollion, 2018). analyses, présentée, divers degrés, comme l'une variables différentes composantes cette Deux émergent travaux. bien considéré une caractéristique dynamique statique, études – européennes nord-américaines tendent mettre grande, sera élevé (Marmont, 2010; Sancton, 2015). Néanmoins, travaux sur peuplées rares, notamment Québec. l'identification informe être différente diverse. plus, identification, souvent réalisée l'aide vastes sondages, permet d'obtenir ni vue détaillé l'élu·e sa fonction, tailles différentes. invitent documenter finement ce sens, l'objectif texte question suivante: comment colore-t-elle rapport peuplées? Pour question, reviendrons premier temps qui tissent lien municipale municipalité. Puis, exposerons cadre d'analyse démarche méthodologique. yeux impact Aux nos limite capacités recrutement relève diversifiée, alourdit l'absence d'expertise restreint capacité d'action. largement modes Les mettent se catégories. il y européennes, Canada établissent direct phénomènes. analyses fréquentes rappellent saurait elle seule déterminer salaire d'un·e élu·e consacré également influencer celui-ci réparti. L'ensemble éléments qualifier pôles, celui amateur·e professionnel·le (Steyvers Verhelst, 2012). plusieurs européens canadiens brossent portrait municipaux, ceux-ci partagent commun: n'abordent Ainsi, l'ouvrage Heinelt al. (2018) détaille maires mairesses 29 pays européens. Egner (2013) décrit conseiller·ère·s 15 Israël. enquêtes, basées montrent disparité contextes nationaux, predominantly male, middle-aged, university educated disproportionally coming from talking or brokerage profession Medir, 2018, p. 104), affirmation valable décrits l'enquête (2013). auteurs notent certains niveau scolarité l'élu·e, appartenance parti (Reynaert, cas français, Kerrouche Behm mentionnent l'existence chez professionnels différents rappelant présence professions issues domaine agricole. États-Unis Canada, n'y d'enquêtes focalisant l'effet l'élu·e. l'instar enquêtes d'abord avant tout caractéristiques socio-démographiques décrites rejoignent profils ouvrages (Breux, 2022). Mévellec Tremblay (2016), analyse 500 montré maire·sse·s parallèle autre domaines variés: gestion, sciences sociales, l'enseignement, l'administration publique religion, affaires, finance l'administration, ventes services, métiers, transport machinerie (2016, 73) surtout qu'il différences hommes femmes regard exercées parallèle. enquête, basée sondage, fait pas, l'objet d'un traitement spécifique. L'influence davantage évoquée lors ce, parce qu'elle conditionner l'ambition politique. généralement, tant Europe qu'au occupé poste d'avoir accès palier supérieur, jouer suite parcours. Dodeigne (2018), petites restent longtemps candidatent rarement postes électifs niveaux supérieurs gouvernement. Cependant, fragmentation partis mairesses. Nord, très parcellaires. (2016) toutefois mis interviewés avaient tous réalisé briguer mairie. Quant ambitions échelons supérieurs, celles-ci documentées. engendrent types politiques, d'offres formation institutionnalisées viennent enrichir bagage l'apprentissage tas mentionné Québec (Mévellec Tremblay, 2016) (Navarre, vont participer l'exercice conception constitue part importante municipale, car associée Il s'agit d'être rémunéré faire pouvoir vivre devient critère quasi discriminant: lui permettra un·e tandis n'aura réalité est, entendu, nuancée. Comme soulignent Demazière Le Saout (2021), processus achevé, inégalitaire fragile. (Demazière Saout, S'il existe consensus souligne n'est élément permettant seul (Schobel, 2014), encore préjugés quant cet aspect. Dans (2022) malgré rattrapage salaires municipalités, plupart élues On fonctions électives partiel, théorie, puisque pratique révèle dépassement mi-temps. L'enquête Blidook montre canadiennes dédié trois tâches principales (services citoyen·ne·s, communication, publiques) mode d'élection conseillère, réalisés cependant tendance l'avant service citoyens discours. variations permettent calibrer continuum amateur-professionnel tel Steyvers Verhelst (2012) repris québécois. Marmont (2010) rappelle va pair l'idée charge travail élevée s'exprime certaine urbain. contribue autres d'amateur·e·s », semble, (2010, 115) font activités spécifiques. réaliser constats, Premièrement, détenir Deuxièmement, également, contextes, moduler (rémunération, certaines etc.). Troisièmement, alors majorité documenté sein. aucune étude s'est intéressée perception qu'ont présentés ci-dessus permis d'identifier ensemble d'éléments détaillerons Notre repose l'idée, exposés haut, façonne québécois, facteurs institutionnels, liés d'intervenir définition institutionnels législation distingue démographique. lois régissent système régies Code municipal, grandes Loi cités villes, divergent pouvoirs accordent loi compétences municipales, s'applique toutes municipalités. Par ailleurs, tirent revenus l'impôt foncier. Quelques apparaissent termes d'organisation électorale. élections référendums prévoit divisées districts, division réalise base volontaire après adoption règlement 2021, 200 (Élections 2021). conséquent, l'échelle district. créés 5 populeuses, parlera d'équipes politiques. différence réside financement, dépenses permises reddition comptes. regroupées échelle supra-locale, (MRC). chacune membres siègent MRC. joue décisionnel: poids décisionnel MRC déterminé autres, population. prennent décisions double majorité, c'est-à-dire tenant compte voix Une formule limitation assure qu'aucune l'habitation 2010). position l'intérieur gouvernance. reprenant possible penser ligne avons place temps. première phase arrimée autour sondage intitulé, d'élu·e été diffusé l'infolettre FQM l'été 2021. composait parties visait décrire situation personnelle répondant répondante, relations fonctionnaires, mandat citoyen·ne·s. thématiques questions créées revue discussions acteurs Nous choisi limiter enquête sans considérer seuil était adéquat, explorer connue. MAMH (2020), description l'organisation territoriale province, dispose catégories municipalités: (711 municipalités), 9999 (290 24 (60 25 99 (35 100 (11 municipalités). permettait rejoindre grand FQM, sollicité·e·s parfois difficiles (car probablement fréquemment partiel ceux grandes): souhaitions assurer suffisamment répondant·e·s. centaine répondant·e·s accepté sondage. c'est là deuxième invitait laisser adresse courriel entrevues semi-dirigées. C'est matériau principal article. 32 menées année. proviennent diverses (voir Tableau 1), regroupé ici manière fine, indicatif. L'entrevue parties. Étaient abordés (de mise candidature l'élection, passant cursus professionnel et/ou académique, d'appartenir parti, etc.), (travail quotidien, relation ses mandataires) général d'élu·e. duré moyenne h 00. représentés élus 471 comptant 300 7 protocole éthique (CER-21-610), géographique détaillée, variée. article, baserons lieu réponses fournies l'entrevue: quoi vous votre est-elle municipalité? et, trait consacrez est-ce plein, partiel? L'échantillon ayant entrevue composé 22 (15 préfets) dix (dont cinq mairesses). partie interviewées depuis (12/32), mandat, mandats, 2001. Quinze retraite, présentes marché délibérément quitter emploi consacrer (décision plein). déclarées indépendantes fortune. douze occupent Quatre déclarés officiellement indiqué n'était déterminé. déclaré·e·s déclaré faits plein (en dehors conseiller·ère·s). d'élection, district, académiques seront réflexion. généré interviewées. disposent remplir eux semblables comparé villes Montréal face enjeux d'ampleur différente, disposition (19/32). formes discours répondants: absence déléguer; technique financières faibles. … lui, beaucoup je suis obligé·e toucher tout. Je dois passer candidats embauches qu'on fait. choses disait faisait sauf direction fais moi-même mes communiqués, textes… hum, faut valide informations-là aussi. Faire suivis, Souvent, quand parle mon collègue, dit ‘Ah, me revenir ça… Hein?' Haha, moi, moi vais chercher l'information. (n°16 mair·esse 3 h.) Certains rapportent manque nuire d'influence politique: MRC, […] collègues archi-prêts, connaissent dossiers bout doigts…et tu arrives dis ‘Je prêt·e, n'ai eu […], capable prendre décision' (n°32 maire·sse 600 h.). indiquent parait difficile, experts disposition: facile petite. n'a compétence, l'expertise, éclairées (n°20 4 individus expliquent dû aller accompagner personne voirie acheter camion déneigement, avoir l'expertise cela constitué terrain excellente connaissance terrain, n'ont ingénierie exemple, circonstances, adéquatement exigences ministères. Certain·e·s confirment expliquant personnes-ressources mesure d'attirer expérience minime. faible financière évoquée, d'embaucher soutenir conseil, (tant d'innovation apporter ministères). situations évoquées semblent variées. décalage traduit d'outils répondent l'offre subventions exemple. programmes subvention existant projets adaptés Parfois, paradoxale, sommes offertes trop importantes, doivent creuser tête savoir dépenser argent. contrario pourraient développer subventions. perçues certains, difficile d'innover petits milieux, raison réticences l'argent habituellement, que, compétition attirer investissements. d'autres,